近年来，中国外资企业的“生产回岸”行为有所增加。
从外部因素看，全球民粹主义兴起，国际政治经济日益紧张，贸易争端、地缘冲突、供应链断供等问题频发；从内部因素看，中国国内劳动力成本上升、环保标准提高。以上内外因素均驱使跨国企业考虑是否要重构现有全球生产布局。
从长期深层次原因看，调整的一个可能因素在于，人工智能和机器人等智能生产技术在世界范围迅速普及。人工智能和机器人以资本替代劳动，在降低生产成本的同时，提高生产效率、产品质量以及作业安全性。发达国家产业智能化将消除发达国家与新兴国家之间基于劳动力价格的比较优势差异，从而导致传统“离岸”业务回流至发达国家。
外资对中国经济发展至关重要。外资企业提供了大量就业岗位，以占市场主体2%的比重，为10%的全国城镇就业人口创造了岗位。外资企业也为中国培养了大量中高端人才，同时带来了大量技术溢出，帮助国内创新研发的能力提升。对于人工智能和机器人技术的发展可能导致外资调整的问题，有必要高度关注，并实施相应对策。
以优化营商环境为主线，深化体制机制改革
优化营商环境是解放和发展生产力、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。天津坚决落实“两个毫不动摇”，坚决破除一切制约高质量发展的体制机制障碍，着力提升改革的精准性、针对性、实效性，全力打造一流营商环境。一是简政放权做“减法”，市场活力进一步激发。在承诺制、标准化、智能化、便利化“一制三化”的基础上，推动政务服务从“能办”向“好办”有效转变。深入推进简政放权，除特殊事项外政务服务事项全部实现“一网通办”，通过不断深化简政放权有力地促进各类经营主体全面发展。二是依法施政做“除法”，营商环境不断改善。法治是最好的营商环境，天津对标国际一流营商环境标准，推动地方立法与改革实践同步，打造公平公正的法治营商环境。从巡视、审计等方面制定实施细则，出台容错纠错制度，制定容错清单，从制度上保护鼓励干部敢为敢闯敢试敢担。三是精细服务做“加法”，切实提升政务服务效能。天津坚持问题导向，以企业发展、群众办事是否满意作为检验标准，对标先进，正视差距，切实提升政务服务质量和效率。搭建政企互通服务信息化平台，健全工作推动机制，完善配套服务政策，开展“线上线下”双线服务，让企业在天津切实感受到获得感、归属感。四是精准监管做“乘法”，完善政府治理新机制。聚焦新质生产力布局，采取沙盒监管的监管措施。紧紧围绕国家战略需求，放宽准入限制、划定范围、制定合规清单、包容审慎监管，鼓励和支持民营企业参与人工智能、大数据、新能源、元宇宙、未来网络与先进通信、储能与氢能等新赛道新技术新业态，为企业设定“观察期”、留足“发展力”，形成包容有度、审慎监管的治理格局。
持续增强高质量发展动力活力，加快构建更高水平开放型经济新体制
立足新发展阶段，构建新发展格局，塑造国际合作和竞争新优势是实现高质量发展的必然选择。面对国际形势的深刻复杂变化，天津要持续扩大对外开放，搭建国际交流平台，服务合作伙伴，努力实现“天津机遇世界用，世界舞台天津用”，在开放中扩大共同利益，实现共赢共享。一是充分发挥自由贸易试验区牵引集成作用。天津要把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，对标对表国际通行规则，积极为国家全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，在制度创新、服务协同发展、成果复制推广等方面，创新投资、贸易、金融、商事登记等方面的监管机制和服务方式，更好地承担起服务京津冀、辐射环渤海、促进东北亚经贸合作和共建“一带一路”等重要任务。二是建设世界一流的智慧港口、绿色港口、枢纽港口。应巩固提升“天下港口、津通世界”的国际枢纽港优势，进一步提升以天津港为核心、以河北港口为两翼的世界级现代化港口群的竞争力。主动对接服务雄安新区建设，打造“一站式”港口物流综合服务平台。积极为腹地经济发展打造最便捷、最高效的出海口，高质量打造共建“一带一路”开放平台。全力打造零碳港区、零碳港口，树立全球绿色港口建设新典范，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，为构建新发展格局提供强有力支撑。三是持续扩大对外开放，深度融入“一带一路”建设。在开放合作中提升创新能力，鼓励与“一带一路”共建国家共建创新平台。推动“健康丝绸之路”建设，加快设立中医药海外中心，开展中医药传播推广。加快推进天津意大利中小企业园等“一带一路”重点项目建设，鼓励鲁班工坊为“一带一路”共建国家培育青年技能人才。以中埃·泰达苏伊士经贸合作区为典范，形成新型建材、石油装备、高低压电气等海外的产业集群，加快从国内核心技术研发到埃及生产制造的产业链布局。积极拓展城市外交，以天津茱莉亚学院为突破，大力推动人文、科教等领域的国际交流合作。四是打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。培育建设国际消费中心城市，加快消费转型升级，是推动经济高质量发展和新一轮高水平对外开放的重要举措。天津牢牢把握“国际”是方向、“消费”是核心、“中心”是关键的总要求，瞄准国际消费中心城市和区域商贸中心城市的目标，充分发挥海港、空港连接国内国际两个市场优势，着力建设北方进出口商品集散地，打造“大商贸”产业载体，构建高效便捷的现代流通体系，大力提高城市全球影响力竞争力美誉度。
突出改革系统协同，深入推进区域一体化和京津同城化发展体制机制创新
以推进京津冀协同发展为战略牵引，打通政令“断头路”、畅通政策“大动脉”、完善社会“微循环”，形成中央与地方良性互动，形成需求引导供给、供给创造需求的合理关系。一是探索跨区域投入共担、利益共享的利益分配协调新机制。探索创新财税分享机制，建立财政共同投入机制，结合建设进程逐步探索财税分享机制，研究对新设企业形成的税收增量跨地区分享新办法，探索地区生产总值统计机制。二是探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。逐步实现统一的国土空间规划体系，构建统一的“总体规划—单元规划—详细规划”三级国土空间规划体系，统一基础底板和用地分类，统一规划基期和规划期限，统一规划目标和核心指标。三是探索项目跨区域协同管理服务机制。从商定的部分领域开始，制定统一的项目准入标准，统筹招商引资政策。统一项目管理平台，赋予通武廊、静沧廊等协同发展示范区开发建设管理机构更多项目管理权限，统一管理跨区域项目。四是加强区域基本公共服务标准和制度衔接。以国家基本公共服务项目清单为基础，探索部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制；探索建立区域公共服务便捷共享制度，实行不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政策；推进实施统一的基本医疗保险政策，探索组建跨区域医疗联合体，完善医保异地结算机制，加快实现基本公共服务的均等化。五是唱好京津“双城记”，共筑以首都为核心的世界级城市群建设。充分发挥北京科创优势，以通武廊、静沧廊、京东黄金走廊等为协同创新突破口，加快天津滨海—中关村科技园、天开高教科创园等重点园区建设，落实好《京津冀产业协同发展实施方案》和“六链五群”的新图景，以产业链“织网工程”为载体，引导优质资源、要素和项目“入链”“进群”“成带”，逐步实现协同创新常态化、创新资源配置市场化、创新产业适配化及创新效能最优化，全面提升京津产业、创新、人才合作的深度和广度，开创协同创新发展新格局。
（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，南开大学中国式现代化发展研究院研究员）
